至今尚未發(fā)布的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則，始終是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月13日，本報(bào)記者從2009中國(guó)石化高峰論壇上獲悉，細(xì)則主要集中于“化解當(dāng)前突出矛盾”和“解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”兩個(gè)方向。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮世良在接受記者采訪時(shí)表示，受金融危機(jī)影響，從2008年9月開始，石化行業(yè)增速大幅下滑，全行業(yè)的景氣周期從10年來(lái)的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入下行通道。
但其預(yù)計(jì)，到2009年年底，石化振興規(guī)劃將逐步顯現(xiàn)其作用。與此同時(shí)，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間的整合也將展開。
長(zhǎng)短結(jié)合
據(jù)馮世良介紹，實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)思想是，加快政策調(diào)控力度，及時(shí)化解當(dāng)前油品、化肥階段性工序失衡和經(jīng)營(yíng)虧損等突出矛盾，著力解決化肥成本偏高、油品質(zhì)量偏低、高端石化產(chǎn)品供不應(yīng)求等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
為解決當(dāng)前的“突出矛盾”，政策制定將從“切實(shí)落實(shí)流動(dòng)資金貸款，保障生產(chǎn)原料供應(yīng)，及時(shí)調(diào)整出口貿(mào)易政策，加強(qiáng)反傾銷、反走私工作，盡快落實(shí)油品化肥儲(chǔ)備，改進(jìn)燃油稅費(fèi)征收方式，加大財(cái)稅政策支持力度，制定并完善產(chǎn)業(yè)政策”等八個(gè)方面著手。
“從世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、原油價(jià)格、裝置開工率、毛利4個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2009年，石化行業(yè)將進(jìn)入低谷。而且，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)周期性調(diào)整的雙重壓力，整個(gè)行業(yè)很可能將面臨前所未有的困難。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家舒朝霞說(shuō)。
“預(yù)計(jì)振興規(guī)劃到今年年底會(huì)產(chǎn)生作用?！瘪T世良說(shuō)，但他也表示，整個(gè)行業(yè)的回暖，企業(yè)庫(kù)存降低、供大于求等問(wèn)題，有可能要在幾年后才能真正解決。
而實(shí)現(xiàn)中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還在于“解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。
據(jù)馮世良介紹，目前，國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)效益較差、虧損負(fù)擔(dān)沉重。其工業(yè)增加值率(企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值)一直偏低，2008年，煉油行業(yè)增加值率列全國(guó)工業(yè)行業(yè)倒數(shù)第一，僅為平均水平的60%。
并且，目前大型企業(yè)油品質(zhì)量仍以國(guó)2(低硫標(biāo)準(zhǔn))為主，大部分小型企業(yè)以非標(biāo)油品為主，質(zhì)量偏低，距離2009年和2010年全國(guó)分別實(shí)行國(guó)3汽油和國(guó)3柴油的目標(biāo)，差距較大。
而化肥、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，目前生產(chǎn)原料和工藝結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯。其中，氮肥主要以量少價(jià)高的無(wú)煙煤為原料，磷肥生產(chǎn)中硫資源未能循環(huán)利用，生產(chǎn)成本偏高，不能適應(yīng)糧價(jià)波動(dòng)引起的供求關(guān)系的變化。
馮世良表示，從整個(gè)石化行業(yè)來(lái)看，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在“高端產(chǎn)品供應(yīng)不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩”。
目前，國(guó)內(nèi)除成品油等產(chǎn)品供需基本平衡外，乙烯石化產(chǎn)品自給率只有50%左右，不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩還在加劇，其中，電石過(guò)剩1/2，焦炭過(guò)剩1/4，燒堿，純堿等產(chǎn)品過(guò)剩20%左右，甲醇過(guò)剩苗頭也已顯現(xiàn)，橡膠輪胎的出口占60%。“增量”的結(jié)構(gòu)
石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將通過(guò)“增量”調(diào)節(jié)。
此前，中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平曾表示，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然大搞項(xiàng)目建設(shè)不能解決需求下滑問(wèn)題，但從石化行業(yè)本身來(lái)看，這是一個(gè)擴(kuò)大建設(shè)的黃金時(shí)期。
舒朝霞也表示，“石化行業(yè)具有明顯的周期性，在低谷時(shí)期，大型的石化企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)能擴(kuò)張，一方面建設(shè)成本較低，另一方面，這樣才能在下一波景氣周期到來(lái)時(shí)，贏得最大的市場(chǎng)占有率，而小型企業(yè)在此時(shí)應(yīng)該考慮技術(shù)升級(jí)，向利潤(rùn)更高的精細(xì)化工發(fā)展”。
馮世良證實(shí)，此前媒體報(bào)道的20個(gè)石化在建項(xiàng)目將納入實(shí)施細(xì)則。
該20項(xiàng)在建工程，包括5650萬(wàn)噸煉油產(chǎn)能、580萬(wàn)噸乙烯產(chǎn)能、330萬(wàn)噸PX(二甲苯)產(chǎn)能、180萬(wàn)噸的PTA(精對(duì)苯二甲酸)產(chǎn)能，以及300萬(wàn)噸的化肥產(chǎn)能。
“這些項(xiàng)目大部分都是‘十一五’規(guī)劃已有的，此次列進(jìn)振興規(guī)劃，其實(shí)是再推一把，可能會(huì)在稅收、貸款政策上給予支持?！瘪T世良接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“PX、PTA和乙烯都是大宗化工原料，是精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)鏈源頭，增加這三類產(chǎn)品的產(chǎn)能，體現(xiàn)的還是煉化一體化的思路，擴(kuò)大我國(guó)化工行業(yè)的規(guī)模，降低單位成本?！逼桨沧C券分析師張國(guó)君說(shuō)，但他同時(shí)表示，要改善中國(guó)化工的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，除了支持大項(xiàng)目外，還要通過(guò)支持企業(yè)研發(fā)等方式解決。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，在20個(gè)新建項(xiàng)目上表現(xiàn)得更為明顯。
據(jù)北京華信捷投資咨詢公司副總經(jīng)理劉文勝介紹，包括大唐克旗、大唐阜新在內(nèi)的5個(gè)煤制天然氣，四川石化、茂名石化、華北石化等8個(gè)煉油項(xiàng)目，2個(gè)煤制二甲醚項(xiàng)目等20個(gè)新建項(xiàng)目有可能會(huì)進(jìn)入規(guī)劃，“新建項(xiàng)目方面有可能會(huì)有調(diào)整，因?yàn)?，還有大量的新項(xiàng)目在積極爭(zhēng)取”。
此前公布的石化行業(yè)振興規(guī)劃指導(dǎo)意見指出，要“堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭”，但此次入圍的新建項(xiàng)目中仍包括7個(gè)煤化工項(xiàng)目。以“煤制天然氣”為例，將煤炭變?yōu)樘烊粴庠偻ㄟ^(guò)管道運(yùn)出去，符合國(guó)家的環(huán)保方向。
對(duì)此，張國(guó)君解釋說(shuō)：“國(guó)家對(duì)煤化工的政策不是不讓它發(fā)展，而是有控制的發(fā)展，對(duì)不同的煤化工產(chǎn)品持不同的態(tài)度。等石化行業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則出臺(tái)之后，煤化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃會(huì)相繼出臺(tái)?！?BR> 整合在即
前述40個(gè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)屬于兩大石油公司。
據(jù)中石油規(guī)劃總院煉化所所長(zhǎng)張福琴介紹，按照中石油的規(guī)劃，中石油四川、獨(dú)山子、撫順、大慶4個(gè)大型煉化基地將于2011年前后投產(chǎn)，此外還將建成5個(gè)大型乙烯基地(總產(chǎn)能457萬(wàn)噸)，占全國(guó)27%。在“十一五”期間，中石化也將依托原有的項(xiàng)目進(jìn)行改擴(kuò)建，2010年，其年煉油能力將達(dá)2.3億噸左右。
但產(chǎn)能擴(kuò)張后，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平仍有差距。
在馮世良看來(lái)，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)“集約化程度低”的表現(xiàn)之一就是，雖然煉油和乙烯行業(yè)規(guī)模居世界第二，但卻沒有形成4000萬(wàn)噸煉油、200萬(wàn)噸乙烯、增加值超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)基地。
此前，發(fā)改委能源局公布的“2009至2011年油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，也僅提到未來(lái)將建設(shè)3個(gè)3000萬(wàn)噸煉油基地。
行業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是加快落后產(chǎn)能的淘汰。馮世良也表示，中國(guó)有近億噸的小煉油產(chǎn)能需要規(guī)范和關(guān)停并轉(zhuǎn)。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在兩會(huì)期間曾表示，地?zé)捚髽I(yè)的未來(lái)是：一種可能是小型煉廠隨市場(chǎng)價(jià)格變化，無(wú)生存能力的將自生自滅；另一種可能則是被大型國(guó)企兼并。
事實(shí)上，地?zé)捚髽I(yè)目前的確舉步維艱。
“政策方面對(duì)地?zé)捚髽I(yè)收得很緊，實(shí)施燃油稅以前，地?zé)捚髽I(yè)雖然拿不到原油，但還可以做燃料油，現(xiàn)在，由于稅費(fèi)的增加，地?zé)挸杀揪痈卟幌?，大多?shù)企業(yè)都處于停工狀態(tài)。”中國(guó)化工網(wǎng)信息中心執(zhí)行主編劉心田說(shuō)。
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